Fecha: 21 de mayo de 2025
1. Introducción
El Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 340/2025, junto con su Anexo “Régimen de Excepción de la Marina Mercante Nacional”, establece una reforma estructural en el sector naval y fluvial argentino. Su objetivo declarado es mejorar la competitividad, atraer inversiones y revertir la crisis del sector, facilitando la inscripción de buques nacionales en registros extranjeros y flexibilizando normas laborales y comerciales. Sin embargo, este instrumento normativo presenta múltiples riesgos desde la perspectiva de los derechos laborales, la soberanía nacional y la transición justa.
2. Principales cambios normativos
a. Emergencia y desregulación
• Se apela a la emergencia económica para habilitar la flexibilización normativa.
• Se redefine el transporte fluvial y marítimo como “servicio esencial”, restringiendo el derecho de huelga (Art. 24 Ley 25.877).
b. Régimen de Excepción
• Permite el “cese provisorio” de bandera nacional hasta por 10 años, sin que el buque pierda el tratamiento nacional.
• Se habilita la re-inscripción automática sin costos ni barreras.
c. Flexibilización laboral
• El empleador puede contratar libremente tripulación sin intervención sindical.
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• Se permite la celebración de contratos de ajuste regidos por normas extranjeras o acuerdos internacionales, fuera del régimen laboral nacional.
• Los salarios mínimos pueden establecerse según el Acuerdo TCC Uniforme de la ITF.
d. Apertura al cabotaje extranjero
• Se autoriza el uso de buques extranjeros en el cabotaje nacional en caso de “indisponibilidad”, lo cual puede convertirse en regla y no en excepción.
3. Análisis crítico
a. Impacto en los derechos laborales
La desregulación del régimen de contratación del personal embarcado debilita las garantías colectivas previstas por la Ley de la Navegación N° 20.094 y los convenios colectivos vigentes. Al permitir condiciones contractuales extranjeras, se da paso a una competencia a la baja en condiciones laborales, que podría derivar en precarización y pérdida de soberanía regulatoria.
b. Riesgo de desarticulación sindical
La libre contratación y la exclusión del régimen nacional de trabajo neutralizan la participación de las organizaciones gremiales en la determinación de dotaciones mínimas, condiciones laborales y defensa de sus afiliados. Esto configura una alteración sustancial del modelo de relaciones laborales en el sector.
c. Pérdida de capacidades industriales y estratégicas
La derogación de la obligación de contratar con astilleros nacionales y la eliminación de barreras a la importación de buques usados atenta contra la industria naval argentina. Además, se profundiza la dependencia de armadores y registros extranjeros, comprometiendo la estrategia de desarrollo marítimo nacional.
d. Ausencia de mecanismos de transición justa
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No se prevén planes de reconversión laboral, formación profesional ni evaluaciones ambientales. La lógica de la competitividad se impone sin considerar impactos sociales ni ecológicos, en contraposición a los principios de la OIT y al Acuerdo de París.
4. Recomendaciones
1. Revisión legislativa inmediata en el Congreso, a través del control de constitucionalidad de los DNU, y su posible rechazo por afectar derechos fundamentales.
2. Intervención de la justicia laboral y constitucional ante eventuales conflictos por vulneración de derechos adquiridos y competencias sindicales.
3. Propuesta de una ley marco de transición justa para el sector naval, que contemple reconversión productiva, empleo decente y criterios ambientales.
4. Articulación de sindicatos marítimos y fluviales con organizaciones ambientales y de derechos humanos para visibilizar los impactos del decreto.
5. Conclusión
El Decreto 340/2025 representa un avance sustancial del paradigma de la desregulación sobre los principios del trabajo decente, la soberanía y la justicia social. Su implementación sin salvaguardas laborales ni ambientales podría agravar las desigualdades estructurales en el sector y consolidar una forma de exclusión normativa que contradice los compromisos internacionales del país.
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